穰县难民营占地极为广阔，甚至比穰县县城还大，里面密密麻麻布满了帐篷，这也是李邺才有的资源，他先后从河中带回来大量物资，其中最重要的物资就是帐篷，基本上都是历次战争中缴获的物资。
带回长安后，朝廷只对金银感兴趣，帐篷等物资都胡乱堆在仓库内，最后还是还给了他。
一望无际的旷野里扎了近三万顶帐篷，但对三十万难民而言，三万顶帐篷还是远远不够，整个大营显得十分繁杂混乱。
目前穰县难民大营的总管是襄阳长史柳洵，另外还有一千士兵和三百多名官学士子协助他，还有二十余名官员。
李邺在柳洵的陪同下视察难民大营，地上很泥泞，走路比较困难，柳洵有些难为情道：“启禀节度使，这几天一直在下雨，道路可能不好走！”
李邺点点头，他能理解，南面襄阳也在下雨，他一路北上，道路也很泥泞，但又不能把道路夯实，那样反而会形成积水。
难民营中脏乱不堪，地上除了泥泞外，还有各种垃圾和污水，和烂泥混在一起，臭气熏天。
到处可以看见随地大小便的痕迹，看得出，柳洵已经临时清理过了，要不然还会更肮脏。
但有些东西还是清理不掉，比如空气中弥漫的屎尿气味，浓烈得让人作呕，大帐旁还有烧火做饭的痕迹，每座大帐内都黑漆漆的，里面挤满了人，因为李邺到来，官员和士兵们不允许难民出帐。
走了一圈，李邺着实失望，柳洵根本没有任何经验，把整个难民营管理得一团糟糕，虽然难民人数太多也是事实，但李邺希望能够井井有条，可在这里看不到。
“我要见节度使，你们不要拦我！”远处有人大喊。
李邺骑在马上，远远看见几名官员要往这边冲，但被士兵拦住了。
“他们是什么人？”李邺问道。
柳洵连忙道：“他们是洛阳来的官员，前几天刚到，架子都很大，卑职也尽力优待他们了。”
“去看看！”
李邺催马奔上去，奔到几名官员面前，李邺翻身下马，抱拳道：“在下李邺，请问各位怎么称呼？”
汜水关失守，大量洛阳权贵及官员都直接逃往长安，逃往襄阳的官员倒不多，这几名官员看起来品阶不高，基本上都是八九品，品质最高的一人才六品。
为首官员上前行礼道：“在下刘晏，官任洛阳侍御史！”
原来这位就是历史上大名鼎鼎的理财专家刘晏，大唐著名的神童，李邺回礼笑道：“久闻大名了！”
其余五六名官员都是都畿道各地的县官，刘晏抱拳道：“节度使可愿意去我们那里坐一坐，我们有些建议！”
李邺欣然道：“各位请！”
几名官员有四座大帐，柳洵对他们还是比较宽待。
李邺坐下笑问道：“各位怎么现在才来邓州？”
刘晏苦笑道：“叛军一来我们就逃了，都躲在民间，早就想来襄阳，但沿途盘查严格，这些天盘查稍微松了一点，我们就夜间过关卡，逃过来了。”
“各位的家眷呢？”
“家眷都在穰县县城内，我们想帮忙做点事情，才来难民大营。”
李邺明白了，他们想帮忙，但柳洵又不愿他们插手，所以对他们敬而远之，不给他们做事的机会。
李邺随即对柳洵道：“马上到中午了，你立刻去通知难民营，严禁在大帐旁烧火做饭，一旦失火，几十万人都得烧死。”
柳洵一惊，立刻起身道：“卑职这就去禁止！”
“还有！”
李邺叫住他又道：“地上太泥泞，可以在主干道上铺上稻草，方便大家行走！”
“卑职遵令！”柳洵答应一声，便匆匆去了。
打发走了柳洵，李邺笑道：“大家尽管畅所欲言！”
刘晏叹口气道：“节度使也发现了，安全隐患太大，其实昨天就失火了，烧了三顶帐篷，要不是正好下雨，整个难民营都会烧掉，我就建议给百姓赈粥发熟食，不要再给米，但柳长史却不肯听。”
“除了安全隐患，别的呢？”
刘晏忧心忡忡道：“其实安全隐患还不是最急迫的，最急迫的是疫病，人口密集居住，几十万人随地大小便，水井被污染，我敢断言，再不改变，十天之内必有疫病流行。”
“那怎么改变呢？”
“很简单，第一建立病区，把所有生病的人集中起来治疗；第二，在远处建立公共茅厕，严禁随地大小便；第三，大量采购马桶，给每家发一个，夜里可以在马桶里方便，天亮后送往公共茅厕；第四、大量使用石灰水，把整个大营撒一遍，第五，大量收购金银花和板蓝根，熬制药汤给难民喝，对防治疫病有好处。”
李邺点点头，都是非常实用的办法，切中要害，为什么柳洵就不采用？
李邺沉思片刻道：“关键问题是难民太多，帐篷不够用，有点超过我们的接待极限，刘御史可有办法解决？”
刘晏微微笑道：“办法当然有，要么扩大难民营，要么加快流动，其实我们的问题还是要加快流动，不要住的时间太长，要提高效率，登记完就走人，而像那些赶着大车过来的富户，完全没有必要呆在难民营，在路上就可以登记完，发一块牌子，然后拿着牌子直接去安排的州县，在路上设立赈济点，这样至少能把难民营的人数减少一半。”
李邺微微笑道：“刘御史建议精辟深刻，非常好，可愿意留下助我一臂之力？”
刘晏就是得罪了杨国忠，才被排挤到洛阳，他不愿回长安，能在荆襄为官，他当然求之不得，他立刻起身道：“愿为节度使效力！”
李邺又对其他几名县官笑道：“你们也留下来吧！”
众人大喜，纷纷表态愿意为李邺效力。
李邺当即免去柳洵的难民营总管之职，让他返回襄阳继续出任本职，李邺随即任命刘晏为江汉节度府副长史，同时出任山南东道安民使，主管难民安置事宜，其余官员都协助刘晏。
刘晏不负李邺信任，他雷厉风行，实行严格的禁火制度和卫生管理制度，又提高效率，加快安置速度，短短五天时间，便把乌烟瘴气，肮脏不堪的难民整理得井井有条，难民营人数从近三十万人迅速下降到二十万，十天后降到十五万人，基本上就能保证一家一顶帐篷，极大地方便了难民。
李邺也拨出十万贯专用钱，大量采购金银花等药材，以及生石灰、马桶等物品，保障了难民营的安全运转。
这时，李邺的父亲李岱又重新抵达长安，接受天子任命，同中书门下平章事，出任政事堂相国，这样一来，政事堂五相，杨国忠、陈希烈、韦见素、张均和李岱，张均勉强算中间派，其他四人分属于杨党和太子系，居然持平了。
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