早在几年前，张斐借慈善基金会，组建运输团队，取代衙前役时，其实就有想过这保险行业。
但也只是想想，因为当时那情况，搞保险行业，真的是异想天开。
最终就还是这个运输队承担了所有，如果货物丢失，他们会进行赔偿，应对办法就是提高运输价格，同时加强自身实力，这一支运输队也是在朝廷之外，唯一一支被允许存在的武装力量。
不过这支运输队的头头就是皇帝身边的近卫，实际上就还是在皇帝控制之中。
而且，这运输队所承担的业务，其实只是很小一部分，就是专门运送那些昂贵的货物，比如说铜币、珠宝，丝绢等等。
不涉及到漕运。
因为当时没有力量去改变漕运。
但此一时彼一时。
不仅仅是公检法已经成长起来，吏治得到改善，其实公检法也难以凭一己之力，去解决漕运的问题。
因为漕运是体制性的腐败，如果不改变制度，公检法的作用其实是很有限的。
张斐也不是第一回面临这种情况，而他的做法就是利用王安石的改革，来与公检法进行对接。
新政和司法改革，不是两条平行线，而是两条波浪线，中间是有很多重合的地方，二者是相辅相成的，光建设公检法，哪怕皇帝任由你来折腾，也是不可能成功的。
因为法律是要求有着清楚的界限，但当下很多制度，界限是非常模糊的，甚至没有，对此公检法也是有心无力。
而如今朝廷党争内耗也开始在减弱，朝廷是拥有力量来解决这个难题。
那么现在问题就是，如何将漕运和公检法对接上。
这又回到之前的老路上。
而王安石提出改革方针，就是拆分漕运，成立一个个事业署，往盈利的方向去走，而且商业化后，公检法就能够介入，清除腐败。
但是，王安石忽略了一个问题，就是这个事业署它不同于医院、学院、邸报院，因为它是不能没有的，学院生意不好，可以直接关门，这个事业署是不能关门的，不管他们怎么干，朝廷都必须为此兜底。
而相较于蔡京掌管的粮食署，这个行业是损耗大，意外多，地域广阔，流动性大，人多手杂，极为特殊。
光凭这一点，公检法也是难以进行全面监督。
保险行业，呼之欲出。
由保险行业，来制定航运标准，然后公检法再通过三方契约，去保障三方利益。
这也是唯一的办法。
虽然成立保险行业，必然是会增加成本，但是鉴于漕运的损耗，以及沿途官员们的上下其手，那又算不得什么。
王安石和薛向，在查过漕运的损耗之后，便也答应了张斐的建议。
三人商定之后，套路依旧。
就是由检察院率先发难。
立法会。
“我们已经派人去确认，如果目前的证据无误的话，我们检察院将会发起行政诉讼，官府应该对那些商人进行赔偿。”
“根据他们签订的契约，其中并没有赔偿条例。”赵拚质疑道。
张斐道：“但那是因为官府拒绝签订赔偿条例，商人们是有对此提出过要求的。当然，光凭这一点，还是站不住脚的。主要还是因为，前几年三司使在发运司时，为了有效监督，将商船和漕船混编，这导致那些商人是没有选择的。
而目前所有的证据都现实，在案发之时，是风平浪静，根据侥幸存活下来的船夫的口供来看，那首漕船本就非常破旧，就不应该出现在河道上，当时是突然从底部裂开，以至于整艘船解体。
拿着一艘这样的破船去运输货物，这显然是漕运的问题，他们理应负担全部责任。”
富弼道：“但是你有没有想过，这可能会引发更多的诉讼，同时导致漕运陷入混乱，甚至于停运，朝廷可是承担不起后果。”
张斐道：“我一直在考虑这个问题，但这是我们公检法唯一可以做的，也唯有这么做，才能够督促朝廷对漕运进行改革，才能够扞卫国家的利益。这不是天灾，是这人祸，这本是可以避免的。”
富弼又看向赵拚。
赵拚思忖半响后，点点头道：“众人皆知，这漕运是最为腐败，且又是最破坏民生的，也是时候该对此进行整顿。”
......
在于富弼和赵拚商议过后，张斐便让人将消息传出去。
就说检察院可能会对漕运进行诉讼。
这真是一石激起千层浪啊！
漕运影响到太多的利益，撇开那些贪官污吏不说，这满朝文武，数十万禁军所需物资，大部分都是通过漕运，运送到京城来的。
仅仅是传言，就让朝中官员甚感担忧，他们也在不同程度上，向公检法施压，这你们可不能随便起诉，会出大事的。
而漕运方面，是有恃无恐，因为此案件不涉及到贪腐问题，至于说为什么会用破船，那漕运更是表示，自己也是受害者，因为朝廷给的钱太少，漕运反而借此要求朝廷增加漕运支出。
为什么漕运能够屹立不倒，这就是主要原因。
因为漕运只是帮凶，幕后元凶其实是朝廷。
压根就没有给足钱，但是任务却只增不减，这不就是在暗示漕运自己去压榨和盘剥么。
这种情况是最容易诞生制度性腐败。
你只给十文钱，却让人家干一贯钱的活，这要不搞歪门邪道，根本就完成不了。
去皇庭讲道理，看看是谁丢人。
漕运官员贪这种钱，真是一点也不慌。
由于目前为止，这些都只是传言，也并没有说检察院真的要起诉，皇庭和立法会对外说法，也只是说，目前一切都在调查中，唯一能够确定的，就是检察院在针对此案进行调查。
大家也只能施压，让公检法悠着一点，要以大局为重。
殊不知这其实是在等吕惠卿回来。
薛向压根就没有在关注这事，他们在忙于他的货币政策。
由于大家的目光都集中漕运这边，三司反倒是捡到一个便宜，快速与三大解库铺达成协议。
但跟之前的传言还是有些差别的，在之前的传言中，三大解库铺是要争取免息借一百万贯，但是最终达成的协议，是以一年千分之一的利息，三大解库铺从朝廷借去一百万贯。
这其实跟免息也没多大区别，就纯属是意思一下，给朝廷几分薄面。
这消息一经确定，顿时就消除了市场对于货币的担忧。
......
而就在这年末之际，西边的熙河和南边邕州同时传来密报。
赵顼也是在第一时间，将张斐传召入宫。
“南边暂时是稳定住了。”
“是吗？”
张斐闻此消息，登时喜上眉梢，他对此事其实一直都挂记在心，因为他也记不得什么时候打得，但现在在南边开战，是肯定不符合宋朝的利息，无论输赢，只有西夏和辽国占便宜。
因为在海运没有彻底打通之前，那片土地对于中原作用其实很小，同时还要增加很多管理成本。
而宋朝目前面临敌人是西夏和辽国，这本就是两线作战，是不能再分散力量。
“嗯。”
赵顼点点头，但又心有余悸道：“不过这过程可比我们想象中的要更加凶险。其实之前交趾就一直都在图谋我国邕州，而近几年由于均输法和青苗法，导致当地出现钱荒，以及引发地主、酋长不满，当地局势也是动荡不安，再加上熙河拓边传到交趾之后，又令他们蠢蠢欲动，一直都在边境调集兵马。
当郭逵率领兵马入驻之后，交趾认为我军是要先发制人，便立刻出兵邕州，幸亏郭逵及时赶到，这才击退敌军。
但由于郭逵是奉命前往，也就并未趁胜追击，而是遣使质问交趾，交趾则是解释为这只是一场误会。
后来双方又经过谈判，郭逵答应加强与交趾的贸易，这才使得交趾相信郭逵领兵入驻并非是为了进攻他们。
但是郭逵认为，这交趾狼子野心，只是见我军赶到，没有把握取胜，才愿意达成和解，我们还应加强边境防卫。”
张斐点点头道：“等收拾完西夏和辽国，他们就是砧板上的鱼，我们一定要让他们好看。”
赵顼眼中突然闪过一抹兴奋之色，道：“现在机会似乎来了。”
张斐错愕道：“什么机会？”
赵顼道：“咱们当初布置针对西夏的计划似乎快要成功了。”
“计划？”
张斐有些懵。
赵顼很是不满道：“你不会是忘记了吧，你当初不是建议朕，利用私盐去分裂西夏内部么。”
张斐惊讶道：“这么快吗？”
到底这才一点点私盐，又没有搞几年，至于就直接分裂吗？
真是人狠话不多啊！
赵顼道：“这只是一个引子，主要是因为目前西夏国内掌权的是那梁皇后，而明年西夏少主就要成年，那么依法梁皇后就得归政于少主。
不过从种种迹象来看，梁皇后似乎不打算交权。
而经过咱们之前的部署，目前与熙河贸易的商人，全都是支持他们少主的贵族和商人，根据王韶的来信，他们这些人还真凭借与熙河的贸易，增强了不少势力。
但也引起梁皇后与其弟的注意，他们打算先打击西夏少主的势力，故此以贩卖粮食给熙河为由，禁止他们与熙河贸易。
而这暴露他们姐弟的野心，故此在其国内，引发很大的争议。西夏那边已经有人在与王韶联系，希望得到我朝的支持，而王韶认为这是一个大好机会。”
张斐犹豫道：“但是上面还有一个辽国在虎视眈眈。”
赵顼激动道：“但这机不可失啊！唯有制造他们内乱，我们才会有机会，否则的话，怎么也避免不了两线作战。”
张斐沉吟少许，突然道：“之前我查阅慈善基金会的账目时，想到一个问题。”
赵顼愣了下，“什么问题？”
这话题跳跃的，他都有些反应不过来。
张斐道：“不知陛下可有注意到，目前国内技术发展最快的就是笔墨纸砚和印刷。”
赵顼道：“朕倒是没有注意到，但是这与此事有何关系？”
张斐又解释道：“之所以这些技术发展的快，乃是因为报刊的出现，导致对这些商品的需求非常大，以至于商人在不断创新。
同理，对于火器也是如此，火器技术发展最快的那段期间，正好是京东东路的皇家警察拿着火器剿匪的时候。
所以，想要发展火器，必须依靠要战争，不能闭门造车。”
赵顼立刻道：“这不是这正好吗？”
张斐道：“但目前火器尚不成熟，在战场上使用的次数，那更是屈指可数，大部分将领都不会用，如果是发动大规模战争，火器帮不了什么忙，也难以发挥其优势。
但如果是小规模的战争，比如说悄悄派人进入西夏国内，给予他们内部分裂势力，提供火器支援，这样不但能够加速火器的创新和完善，同时能够摸索使用火器的战术。”
赵顼显得还是有些犹豫，为了一种武器，去放弃这种千载难逢的机会，这不是本末倒置吗。
张斐又道：“陛下，这种慢慢介入，情况也更加可控，无论是国内财政，还是北边的契丹人。而且，我们可以通过这种介入，将那些人从他们的少主身边，拉到我们这边来，也避免今后为他人做嫁衣，等到时机成熟，我们再出兵。
以前没有办法，只能采取羁縻制度，但是这种制度缺点也很明显，就是容易出现反叛，但如今我们有了公检法，事实证明，公检法能够很很好的将异族纳入我朝，接受中央管理。”
听到这里，赵顼才有些心动，可不能再让西夏成为一个独立的政权，今日他能够与你和好，明日也能够捅你一刀，问道：“那你的意思是？”
张斐道：“咱们还是按照原计划行事，继续挑拨他们内部斗争，同时根据具体情况，暗中出兵支持，但主要是以火器为主。”
赵顼犹豫道：“但是那火器是很贵的。”
拿着这
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